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沐川县地震应急预案(2017最新)
上载时间:2017/2/22 10:45:35      信息提供:沐川县应急办      浏览次数:7127

1 总则

1.1 编制目的

加强地震应急救援和救灾工作的领导,明确全县各级人民政府、县级各有关部门、企事业单位、社会团体、基层群众自治组织在地震应急工作中的职责和地位,确保地震应急救援和救灾工作快速、协调、有序、高效开展,最大程度减少人员伤亡和经济损失,维护社会稳定。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国防震减灾法》、《四川省防震减灾条例》、《乐山市地震应急预案》和《沐川县突发公共事件总体应急预案》等有关法律、法规和规章制度,制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于发生在沐川县或周边区县波及我县的各类地震灾害事件。

1.4 工作原则

抗震救灾工作坚持统一领导、军地联动,分级负责、属地为主,资源共享、快速反应的工作原则。地震灾害发生后,县、乡人民政府和县级有关部门自动按照职责分工和相关预案开展前期处置工作。各级各类应急救援力量或救助团体,均应在县、乡人民政府和抗震救灾指挥机构的统一领导、指挥下开展抗震救灾相关工作。乡镇人民政府是应对本行政区域一般地震灾害的主体。视乡镇人民政府地震应急的需求,县抗震救灾指挥部给予必要的协调和支持。

2 组织体系及其职责

2.1 领导机构及其职责

县政府是我县地震应急处置工作的行政领导机构,负责统一领导全县的地震应急处置工作。

2.2 指挥机构及其职责

县抗震救灾指挥部是我县地震应急处置工作的指挥机构。发生一般及以上地震灾害事件,县防震减灾领导小组自动转为县抗震救灾指挥部,在县委、县政府领导下,负责统一指挥、协调、部署全县地震应急处置工作。县抗震救灾指挥部由以下人员组成:

指 挥 长:张  强      县政府常务副县长

副指挥长:常学平    县人武部政委

吕建军    县政府副县长、公安局局长

刘禄惠    县政府副县长

彭  波    县政府副县长

陈  佳    县政府副县长

张  耀    县政府副县长

主要职责:全面安排部署我县地震应急处置工作;协调武警沐川县中队、县消防大队、民兵预备役部队等各应急救援力量和救助团体参加抢险救灾;负责统一管理和发布相关新闻信息;对乡镇人民政府、县级有关部门(单位)开展地震应急处置工作进行指导和督查;完成县政府交办的其它事项。

2.3 成员单位及职责

成员单位:县委办、县委宣传部、团县委、县人武部、县政府办、县发改经信局、县财政局、县公安局、县安监局、县民政局、县农业局、县水务局、县住建局、县国土资源局、县卫计局、县环保局、县交通运输局、县教科局、县文广新局、县旅游局、县气象局、县市场监管局、县防震减灾局(县政府应急办)、县供销社、县公安交警大队、武警沐川县中队、县公安消防大队、沐川县供电公司、电信沐川分公司、移动沐川分公司、联通沐川分公司等有关部门和单位负责人,震区所在乡镇或受地震波及的乡镇党委政府主要领导。

县抗震救灾指挥部办公室设在县防震减灾局。办公室主任由县防震减灾局局长担任,办公室成员由抗震救灾指挥部成员单位联络员组成。办公室负责县抗震救灾指挥部日常工作;在地震应急期间,负责向县委、县政府报告震情、灾情和地震发展趋势,提出抗震救灾的建议意见;负责应急值守、信息汇总和综合协调等工作;向抗震救灾指挥部提出应急预案实施建议;完成县抗震救灾指挥部交办的其他任务。

指挥机构成员单位主要职责如下:

办:指导、协调、参与地震应急处置工作。

县政府办:指导、协调、参与地震应急处置工作。

县委宣传部:组织管理抗震救灾信息发布,组织、管理新闻媒体开展抗震救灾宣传报道。

县人武部:牵头组织救援力量开展生命搜救工作,协调组织工程抢险;具体负责协调武警、民兵预备役等救援力量参与抗震救灾。

团县委:负责组织、管理志愿者参与抗震救灾工作。

县防震减灾局(县政府应急办):负责为县委、县政府和县抗震救灾指挥部提供应急处置决策建议;综合协调、指导全县地震应急处置工作;负责震情跟踪和震情信息管理,指导开展地震应急宣传和宏观异常的调查落实;负责收集、汇总、分析、报告和管理灾情等信息;负责或协助开展地震灾害调查与损失评估。

县发改经信局:负责地震灾后恢复重建规划;负责应急物资储备的综合管理,会同有关部门建立应急物资储备、调拨和紧急配送系统,确保地震应急所需的物资供应并加强对物资储备的监督管理以及灾区物价的稳控,及时予以补充和更新;负责电力、通讯、燃气、油站等主管领域灾情信息的收集、上报、评估和组织管理工作;负责组织、协调有关企业参与抗震救灾,尽快恢复生产;负责组织基本生活用品的供应及重要生活用品的储备,保障灾后市场正常运行。

县公安局:负责灾区治安管理工作,预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会治安和道路交通秩序,保证抢险救灾工作顺利进行。

县民政局:牵头负责调查、核实和汇总灾区人员伤亡、财产损失、转移疏散情况并及时上报;负责收集、报送灾情信息,为抗震救灾提供决策建议,参与地震灾害损失调查评估并提供基础资料;负责启用应急避难场所或设置临时避难场所,保障受灾群众能够得到及时转移和安置;调配救济物品,保障灾民的基本生活;负责妥善处理遇难人员相关事宜;组织指导全县救灾捐赠活动,争取上级慈善组织支持;组织协调救灾款物的发放和灾后重建工作;协助财政部门争取上级政府救灾款和恢复重建资金。

县财政局:负责抗震救灾资金的准备、划拨和监管;提出财政保障政策措施建议并组织落实;参与地震灾害损失调查评估工作;负责向上级政府争取救灾款和恢复重建资金。

县国土资源局:负责全县地质灾害点的监管和组织、协调全县地质灾害的防治工作,会同相关部门做好地质灾害点群众转移安置工作,并根据需要落实过度安置点。

县住建局:负责组织协调灾区燃气、市政设施的抢险排险工作;组织开展建筑物安全调查、评估及恢复重建等工作;负责组织开展过渡性安置点的规划、建设工作;组织对易发生次生灾害的建筑物采取紧急处置措施并加强监控,防止灾害扩大。

县安监局:调查和评估全县矿山及设施的破坏和损失情况并及时上报;组织指挥矿山救护队进行人员抢救和工程抢险;督导和协调对易发生次生灾害的矿山所在乡镇、企业采取紧急处置措施。

县交通运输局:负责全县交通公路的灾情信息收集、核实上报和评估工作;负责受损公路、桥梁的抢通保通工作,负责协调运力,保证应急抢险救援队伍、伤员、救灾物资的优先运输和灾民的疏散。

县水务局:负责全县水利工程设施的监管和灾情信息收集、核实、上报工作,组织开展对水利工程及灾区供排水设施的抢险、排险工作,做好灾区易发生次生灾害的水利设施的紧急处置和监控。

县农业局:负责全县农业设施、农田、农作物等的毁损情况的调查和评估并及时上报;指导灾区恢复农业生产,减轻灾害损失。

县教科局:负责教育系统灾情信息的收集、调查、上报和评估工作;组织、指挥教育系统开展抗震救灾,负责在校师生的临时安置工作,指导排查和消除安全隐患,尽快恢复教学秩序;负责协助开展抗震救灾知识宣传。

县卫计局:负责调查和评估全县卫生医疗设施的破坏和损失情况并及时上报;负责组织协调地方各级医疗卫生机构开展医疗救治和卫生防疫工作,组织急需药品的供应;组织开展心理救助活动;做好各种疫情的防范和控制工作,严防重大传染病疫情的发生和蔓延;指导县红十字会开展赈灾、救灾。

县环保局:加强环境监测,对灾区空气、水质、土壤及饮用水水源水质等的污染监测和防控工作,防止或减轻环境污染事故的危害。

县文广新局:负责核查和评估全县广播、电视等宣传设施以及文物的破坏和损失情况并及时上报;组织采访报道抗震救灾工作,做好宣传教育和舆论引导工作。

县旅游局:调查和评估灾区旅游设施的破坏和损失情况并及时上报;指导景区做好游客转移安置工作,协调有关部门为游客提供援助。

县气象局:加强气象监测,及时通报重大气象变化,为全县地震应急处置工作做好气象信息服务。

武警沐川县中队:加强对党政首脑机关、要害部门、金融机构、救济物品集散点、储备仓库等重要目标的警戒;组织指挥武警部队抢救被压埋人员,协助工程抢险;配合公安机关维护灾区社会治安,预防、打击各种违法犯罪活动;协助有关部门疏散、转移受灾群众和国家重要财产。

县公安消防大队:组织县综合应急救援大队开展灭火、人员抢救和工程抢险等工作;协助灾区防范火灾事故发生,协助处置其他灾害事故。

县公安交警大队:负责维护灾区道路通行秩序,视灾情需要对灾区道路实行交通管制,为各类救援力量提供道路通行保障。

县供电公司:调查和评估灾区电力设施的破坏和损失情况并及时上报;组织指挥人员进行电力工程抢险,尽快恢复被破坏的电力设施和电力调度通信系统功能,保障灾区电力供应。

移动、电信、联通沐川分公司:负责核查通讯设施受损情况,组织人力、物力,尽快抢通受损通讯设施,并为各类救援力量提供应急通信保障,确保抗震救灾通讯畅通。

其他县级有关部门和单位:及时收集、汇总、上报本行业灾情信息,查明救灾需求,并及时上报县抗震救灾指挥部办公室;负责指挥、协调本行业、本系统的地震应急处置工作;对口协调前来我县进行支援的县外抢险救援力量。

根据震情和应急处置需要,县抗震救灾指挥部可下设综合协调、紧急救援、转移安置、卫生防疫、灾害监测、治安维护、新闻宣传、灾害评估、救灾保障和恢复生产等工作组。各工作组组长由牵头部门主要负责人担任,工作组人员从相关单位抽调。

1)综合协调组

牵头部门:县委办、县政府办

主要组成部门:县防震减灾局(县政府应急办)、县发改经信局、县民政局、县财政局

工作组职责:负责抗震救灾的综合协调工作;承担县抗震救灾指挥部文秘工作;负责应急值守,指令传达和信息收集、汇总、分析、报送与处理等工作。

2)紧急救援组

牵头部门:县人武部

主要组成部门:县公安局、县交通运输局、县卫计局、县水务局、县安监局、武警沐川县中队、县公安消防大队等

工作组职责:负责组织救援力量,开展生命搜救、工程抢险等工作。

3)转移安置组

牵头部门:县民政局

主要组成部门:县发改经信局、县教科局、县国土资源局、县住建局、县供销社、团县委等

工作组职责:负责落实转移安置点,疏散、安置、转移受灾群众并保障受灾群众的基本生活;负责统筹捐赠款物的接收、发放和监管。

4)医疗卫生防疫组

牵头部门:县卫计局

主要组成部门:县农业局、县市场监管局、县环保局

工作组职责:负责检查、监测灾区饮用水源和食品卫生安全,开展受伤群众医疗救治和灾区卫生防疫工作,预防和控制传染病暴发流行。

5)灾害监测组

牵头部门:县国土资源局

主要组成部门:县发改经信局、县住建局、县水务局、县环保局、县安监局、县气象局

工作组职责:负责地质、气象、水质及其次生灾害的监测与防范工作。

6)治安维护组

牵头部门:县公安局

主要组成部门:县人武部、县公安交警大队

工作组职责:负责预防和打击犯罪,维护社会治安,确保社会稳定。

7)新闻宣传组

牵头部门:县委宣传部

主要组成部门:县委外宣办、县文广新局、县防震减灾局、县公安局

工作组职责:负责抗震救灾新闻报道和宣传工作,加强舆论引导和监控,稳定人心。

8)灾害评估组

牵头部门:县防震减灾局(县政府应急办)

主要组成部门:县发改经信局、县安监局、县交通运输局、县住建局、县农业局、县林业局、县水务局

工作组职责:负责收集各主管领域、行业的灾情信息,核查受灾情况;协调、配合上级部门对受灾情况进行抽样调查和核实,评估地震灾害损失。

9)保障与灾后重建组

牵头部门:县发改经信局

主要组成部门:县财政局、县民政局、县教科局、县住建局、县交通运输局、县水务局、县供销社、县供电公司、电信沐川分公司、移动沐川分公司、联通沐川分公司

工作组职责:负责制定灾后恢复与重建工作规划;负责为抗震救灾工作提供资金、物资、器材以及交通、通讯、水、电、气、燃料等方面的保障;负责灾区灾后重建工作的指导、督促。

3 应急处置

3.1 地震灾害事件分级标准

地震灾害事件是指造成人员伤亡和财产损失的地震事件,按破坏程度划分为4个等级。

3.1.1 特别重大地震灾害事件

造成300人以上死亡,或直接经济损失占全县上年国内生产总值3%以上的地震灾害事件。

初判指标:发生在沐川城区、乡镇场镇6.0级及以上,或发生在周边区县7.0级及以上地震,可初步判断为特别重大地震灾害事件。

3.1.2 重大地震灾害事件

造成50人以上、300人以下死亡,或造成重大经济损失的地震灾害事件。

初判指标:发生在沐川城区、乡镇场镇5.0—5.9级地震,或发生在周边区县6.0—6.9级地震,可初步判断为重大地震灾害事件。

3.1.3 较大地震灾害事件

造成10人以上、50人以下死亡,或造成较大经济损失的地震灾害事件。

初判指标:发生在沐川城区、乡镇场镇4.0—4.9级地震,或发生在周边区县地区5.0—5.9级地震,可初步判断为较大地震灾害事件。

3.1.4 一般地震灾害事件

造成10人以下死亡,或造成一定经济损失的地震。

初判指标:发生在沐川县域或周边区县4.0—4.9级地震,可初步判断为一般地震灾害事件。

3.2 应急响应机制

3.2.1 响应原则

地震事件应急响应以事发地政府为主,超出本级应急处置能力时,向上级人民政府请求支援。按照分级响应原则,特别重大地震灾害的应急响应由国务院和国务院抗震救灾指挥部启动地震应急1级响应并统一组织实施;应对重大地震灾害事件,县政府应及时将震情上报市抗震救灾指挥部,由市抗震救灾指挥部报请省政府启动地震应急II级响应并统一组织实施;应对较大地震灾害,由县政府报请市抗震救灾指挥部启动地震应急Ⅲ级响应,由市抗震救灾指挥部统一领导并组织实施;应对一般地震灾害,由县政府启动地震应急Ⅳ级响应,并统一组织实施。

3.2.2 自行启动与先期处置机制

地震灾害事件发生后,县防震减灾局迅速获取地震“三要素”报县抗震救灾指挥部指挥长;灾区所在乡镇人民政府要组织开展先期处置,并迅速将震情、灾情和处置情况报告县抗震救灾指挥部办公室(县防震减灾局)。县抗震救灾指挥部根据地震震级和灾情信息,初步确定应急响应级别,作出应急安排,开展相应的地震应急处置工作。

3.2.3 信息共享机制

地震发生后,各乡镇、县级各有关部门、单位在地震发生后应迅速开展震情、灾情收集工作,及时将灾情信息报送县抗震救灾指挥部办公室(县防震减灾局),县抗震救灾指挥部对灾情信息进行汇总、研判,并上报上级人民政府和主管部门,同时通报同级相关部门和单位。县政府建立地震应急工作通报制度,及时向各有关部门、单位和社会通报地震震情、灾情和地震应急工作进展情况。

4 地震灾害事件应急响应

4.1 应急响应与启动

地震事件发生后,县防震减灾局立即向县政府报告震情信息,并根据地震灾害事件的初判指标提出启动应急响应级别的建议。同时,将震情信息通报县抗震救灾指挥部成员单位和有关部门。县抗震救灾指挥部成员单位接到震情信息后,迅速启动应急响应,实施先期处置,并及时向县政府和县抗震救灾指挥部报告处置情况。县抗震救灾指挥部综合全县抗震救灾情况,组织召开抗震救灾指挥部会议,通报震情、灾情和已采取的处置措施,安排部署全县抗震救灾工作,并视震情、灾情情况自行启动或报请上级政府启动相应级别预案。

4.1.1 特别重大、重大、较大地震灾害事件的应急响应

4.1.1.1 指挥与部署

(1)县政府向市政府报告震情信息,及时将灾情初判意见和启动地震应急Ⅰ级(Ⅱ级、Ⅲ级)响应的建议等情况报告市政府和抗震救灾指挥部。国家、省、市地震应急预案启动后,按照国务院、省、市人民政府和国务院、省、市抗震救灾指挥部的统一部署和要求,县政府积极响应,并组织开展相应的地震应急处置工作。

(2)县防震减灾领导小组自动转换为县抗震救灾指挥部,确定县抗震救灾指挥部指挥长和指挥部内设工作组,指定各工作组负责人。

(3)各行业主管部门和受灾乡镇人民政府应及时上报灾情,尽快查明救灾需求,及时组织开展自救互救、灾民安置等应急处置工作。县抗震救灾指挥部视受灾乡镇震情、灾情,派出现场工作组,设置现场指挥部,指导或直接组织、指挥地震应急处置工作。

(4)根据灾情判断和救灾需求,组织、协调有关抢险救援力量,优先开展生命搜救、受灾群众安置、伤员救治等紧急处置工作,及时开展工程抢修、卫生防疫、灾害监测与防范、治安维护、新闻宣传、损失评估、支援灾区、恢复生产等地震应急处置工作;及时向社会公布有关震情灾情;强化治安管理,预防和打击各种违法犯罪活动。

(5)及时向市政府和抗震救灾指挥部报告震情、灾情和地震应急处置工作进展,并视事态发展需要,向市政府提出援助请求。

(6)各有关部门(单位)按照对口关系,做好来沐支援的救灾力量的协调工作,帮助支援队伍及时开展救灾工作。

(7)在特别紧急情况下,根据震情灾情形势和地震应急处置工作需要,向社会公众、企业和社会团体等紧急调(征)用抗震救灾急需的物资、器材、资料等,对特定区域(如化工等重要生产企业厂区、人员密集场所等区域或存在较大安全隐患的区域)实行交通管制、宵禁、封锁等特别处置措施,对生产、贸易等经济活动实施临时管制措施。在实施和结束上述特别处置措施时,应及时向社会、被调(征)用者、被管制对象等公告。紧急状况消除后,及时解除特别处置措施,并及时对被调(征)用物资、器材的损毁给予补偿。

4.1.1.2 应急结束

当生命搜救工作已经完成、受灾群众基本得到安置、灾区群众生活基本得到保障、地震引发的次生灾害后果基本得到控制、震情发展趋势基本稳定、灾区社会秩序基本恢复正常时,按规定报请批准,宣布应急响应结束。

4.1.2 一般地震事件的应急响应

4.1.2.1 指挥与部署

(1)县政府启动Ⅳ级地震应急预案,组织动员全县力量全面开展应急处置工作,并向市政府报告震情信息及灾情初步判断意见。

(2)县防震减灾领导小组自动转换为县抗震救灾指挥部,确定指挥部内设工作组和负责人,并视受灾震情、灾情,派出现场工作组,设置现场指挥部,指导或直接组织、指挥地震应急处置工作。

(3)各行业主管部门和受灾乡镇人民政府及时上报灾情,尽快查明救灾需求,及时组织开展自救互救、灾民安置等应急处置工作。

(4)根据灾情判断和救灾需求,组织、协调有关抢险救援力量,优先开展生命搜救、受灾群众安置、伤员救治等紧急处置工作,及时开展工程抢修、卫生防疫、灾害监测与防范、治安维护、新闻宣传、损失评估、支援灾区、恢复生产等地震应急处置工作;及时向社会公布有关震情灾情;强化治安管理,预防和打击各种违法犯罪活动。

(5)随时向市政府和市抗震救灾指挥部报告震情、灾情和地震应急处置工作进展。 

4.1.2.2 应急结束

当生命搜救工作已经完成、受灾群众基本得到安置、灾区群众生活基本得到保障、地震引发的次生灾害后果基本得到控制、震情发展趋势基本稳定、灾区社会秩序基本恢复正常时,县政府宣布Ⅳ级应急响应结束。

5 其他地震事件应急响应

5.1 临震应急事件的应急响应

当省政府发布短临地震预报(指未来3个月内可能发生5.0级以上破坏性地震)后,预报区县涉及我县或周边区县时,县、乡政府应立即进入临震应急状态。

5.1.1 临震应急事件应急管理

县政府是我县临震应急处置的行政领导机关,负责统一组织、指挥和协调全县临震应急处置工作。

5.1.2 临震应急事件处置措施

县政府在应对临震应急事件时,主要采取以下应急处置措施:

(1)县防震减灾局负责收集震情信息,核实地震异常,及时报告震情趋势判断意见。

(2)县防震减灾、民政、住建、交通运输、水务、公安等有关部门负责对可能即将发生的地震事件影响后果进行评估,制定相应对策。

(3)县发改经信、住建、交通运输、水务等部门(单位)以及可能产生次生灾害的危化品、水库、油、气等企业对生命线工程和次生灾害源采取紧急加固措施或防护措施。

(4)中国电信、移动、联通沐川分公司负责组织制订、完善应急通信保障方案,做好应急通信保障准备,同时,组织做好通信设施设备的安全防护。

(5)县消防、安监、卫生、水务、交通运输等部门的抢险救援队伍做好抢险救援准备。县人武部负责协调武警中队及民兵预备役队伍做好抢险救援准备。

(6)县民政、发改经信、财政、交通运输、水务、商务等部门做好抗震救灾物资、资金等保障工作。

(7)县宣传、防震减灾、公安、文广等有关部门加强新闻宣传和舆情分析,维护社会稳定。

(8)县防震减灾局(县政府应急办)负责协调县级有关部门和单位指导和督促乡镇人民政府、县级各部门做好抢险救援、防震抗震准备,做好群众应急疏散准备。

(9)及时向市政府报告已采取的应急处置措施。

当发生破坏性地震后,按本预案有关规定启动相应级别的应急响应,开展地震应急处置工作;省政府发布终止临震应急的公告后,临震应急结束。

5.2 县外地震事件的应急响应及管理

县外地震事件是指发生在我县以外,波及我县并造成一定社会影响,或人员伤亡及财产损失的地震事件。县政府根据县外地震事件对我县的影响程度,组织、指挥、部署和实施我县受影响区域的地震应急处置工作。受县外地震事件影响的乡镇人民政府视其对当地的影响程度采取相应的地震应急处置措施。

6 附则

6.1 预案管理与更新

县防震减灾局负责本预案的解释工作,承担本预案的日常管理工作,并根据工作需要及时更新本预案。

各乡镇人民政府和县抗震救灾指挥部成员单位参照本预案修订各地、各部门地震应急预案,并报县抗震救灾指挥部办公室(县防震减灾局)备案;同时指导、督促本地、本行业修订完善地震应急预案或者包含地震应急的综合性预案。

县防震减灾局会同有关部门,对本预案的实施情况进行监督检查,确保应急工作的贯彻落实。

6.2 奖励与责任追究

县政府应对在地震应急处置工作中做出突出贡献的集体和个人给予表扬;对玩忽职守造成损失的,依法追究责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

6.3 预案实施时间

本预案自发布之日起实施,原《沐川县地震应急预案》(沐府办发〔2013〕29号)同时废除。

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