沐川县2015年财政现代农业生产发展

项目绩效评价自评报告

一、项目概况及决策依据

（一）项目批复论证过程

1、项目申报。根据《四川省财政厅关于做好2015年财政现代农业生产发展项目申报工作的通知》（川财政农[2015]   63号）要求，我县依据《沐川县现代农业生产发展项目申报管理暂行办法》按照“竞争立项，择优选择”的原则，通过竞争比选确定项目实施乡镇，进行项目申报。

2、方案制定。根据《省财政厅关于做好2015年财政现代农业生产发展资金项目工作的通知》（川财农〔2015〕63号）文件精神， 编制《沐川县2015年度现代农业生产发展水稻项目实施方案》。

3、项目实施。依据《乐山市财政局乐山市农业局关于 2015 年财政现代农业生产发展资金项目实施方案的批复》（乐市财政农〔2015〕89 号），《沐川县发展改革和经济信息化局关于沐川县永福镇油房等5个村2015年现代农业生产发展项目立项和实施方式的批复》（沐发改行审〔2015〕205号）组织项目实施。

（二）项目资金申报及批复手续

（2018年初资金申报与实际批复是否完备，过程是否进行过预算调整）项目计划任务：田型调整4000亩，新建整治排灌沟5.335千米、囤水田66口，新建硬化田间生产道39.83千米，地力培肥4000亩，高创建4000亩。

至2015年4月，实际完成田型调整4000亩，新建整治排灌沟5.4千米，修建囤水田66口，新建硬化田间生产道40千米，地力培肥4000亩，高创建4000亩，全面完成建设任务。

（三）项目绩效目标

1、通过财政资金的引导，撬动社会资金投入，从而建立多元化的投入机制。项目计划社会资金投入560万元。

2、对农田基础设施进行规模改造，建成“田成方、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排”的高标准粮田，全面提高农田抗旱减灾能力，全面提高农机化作业水平，改善生产生活条件，提高粮食安全生产能力，促进农业和农村的现代化。计划基础设施总投资1905万元，其中：“田网”建设4000亩，投资893.9万元；“渠网”建设排灌渠系53.35千米、集雨蓄水设施囤水田66口，投资469万元；“路网”建设田间生产道39.83千米，投资537.2万元。

3、开展水稻高产高效示范创建4000亩。通过新品种、新技术、新机具示范应用，普及推广现代农业技术。计划完成投资88.3万元。

（四）项目资金申报条件和程序是否与规定相符

项目资金申报条件符合规定，严格按照“竞争立项，择优选择；统一规划，分年实施”的原则，结合我县实际，通过对新凡乡、箭板镇和永福镇等3个乡镇进行竞争比选，并对候选乡镇进行现场踏勘，实地规划，2015年项目区最后确定在基础条件相对较好，领导重视，技术力量强，村组干部和群众积极性高，接受技术快，交通、水利基础设施好的永福镇。

二、项目实施及管理情况

（一）资金计划、到位及使用情况

沐川县2015年现代农业生产发展项目共投入财政资金1500万元，其中：中央财政资金700万元、省级财政资金300万元、市级财政资金200万元、县级配套资金300万元。

资金使用情况：项目严格按照合同约定的工程进度实行了支

付。

（二）综合管理情况

1、项目管理。一是建立管理制度。印发了《沐川县财政现代农业生产发展资金管理细则》、《沐川县现代农业生产发展项目绩效评价自评暂行办法》、《沐川县现代农业生产发展项目检查验收暂行办法》、《沐川县现代农业生产发展项目申报管理暂行办法》、《沐川县现代农业生产发展项目公示制度》、《沐川县现代农业生产发展项目管护制度》、《沐川县现代农业生产发展项目相关部门工作职责》等相关管理办法，并做到严格执行，操作规范。二是严格检查督导。实行专业监督和社会监督相结合、事前事中事后监督并举，采取专项检查和重点检查等方式，加大检查监督力度，及时发现和纠正项目建设存在的问题。三是逗硬工程验收。项目工程实行村、乡镇、县三级验收方式，项目工程完工后，由村组织村民代表开展自查验收，再由乡镇组织乡级验收，报县级主管部门组织县级验收并出具县级验收报告。

2、资金管理。一是管理制度建设。制定了《沐川县财政现代农业生产发展资金管理细则》，严格执行县级财政报账和国库集中支付制度，实行专户储存、专账核算、专人管理，资金支付一律采取转账方式，拒绝现金支付，切实加强资金管理，确保资金安全；二是规范会计核算。严格按照会计制度建立会计科目，进一步规范会计核算，坚持资金跟着项目走，做到资金安排到项目，支出核算到项目；三是完善报账手续。资金支付时，由项目施工单位向村委会提出资金划拨申请，并填制“沐川县现代农业生产发展项目资金划拨审批表”，经村民质量监督小组、村民理财小组、村委会、项目乡镇和县级主管部门逐级审查同意后，予以拨付资金；四是严格实行工程竣工审计决算。

（三）项目组织实施情况

一是组织保障。县、乡、村成立项目领导小组，加强对项目的组织领导。各村民委员会成立了理财小组和质量监督小组，对项目资金支付、工程建设质量进行全过程监督。

二是建立协调机制。为协同推进项目建设，加强部门配合，建立“政府领导、财政牵头、部门配合”的协调机制，各成员单位各负其责，密切配合，通力协作，有力保障了项目规划、建设的快速有序推进。

三是推行民办公助建设方式。坚持项目性质不改变、实施地点不改变、实施内容不改变、资金不流失、质量有保证、群众受益的原则，全面推行民办公助建设方式。坚持农民自愿、突出农民主体，按照“一事一议”方式确定建设内容、建设方式，自行组织招标比选。严格执行相关文件规定的补助原则、范围、标准，使政府投入和农民出资出劳相结合，着力构建“投、建、管”三位一体的支农项目建设机制，努力探索出一条政府主导、群众参与、社会支持、投资省、质量高、效益好的发展之路，提升现代农业生产发展项目建设能力。

四是建立项目公示制度。将项目相关情况包括项目名称、批复与建设内容、资金来源、建设地点、受益范围、实施主体、补助标准、补助对象、补助金额、管护责任、物资领用、出资出劳、竣工验收及项目实施主体的财务执行情况等进行公示，接受群众监督。

五是强化合同管理。工程建设质量，工期进度，严格按照工程设计标准和方案进度安排实行合同管理、倒排工期，确保在规定时间内保质保量完成工程建设，保证大春生产、发挥工程效益。

六是强化宣传发动。通过召开县、乡、村各级会议，贯彻落实省、市现代农业生产发展项目政策精神，及时安排布置项目推进工作。为增强群众参与项目建设地积极性，扩大社会影响力，提高项目建设透明度，向项目区群众发放“沐川县现代农业生产发展项目宣传手册”4000本，在沐川门户网站报道1次，市、县电视台宣传报道10次，有效激发了农民群众参与项目建设的积极性和热情。

三、项目实施效果

按照财政现代农业生产发展项目专项资金管理要求，县财政部门已于2015年12月将现代农业生产发展项目专项资金1500万元调拨到专户，资金拨付进度100％。

1.提高组织化程度。为进一步降低农业生产成本，提高农业产量和增加农民收入，项目村积极依托农业专合组织开展集中育秧、机械插秧、绿色防控，切实提高现代农业水稻生产项目组织化程度。项目建成后，积极培育发展种粮大户，双河村的农户与承包人签订了《农村土地承包经营权出租合同》，流转水田106.5亩，推行“稻－渔－果－禽”农业经营模式，有效提高水稻生产的组织化和规模化程度，着力提升农业综合生产能力，进一步降低农业生产投入，确保农业稳定发展和农村持续增收。

2．提升农机化水平。我们把农业机械化作为推进现代农业发展的重要保障，组建“三机”队伍，积极引导和鼓励项目区群众、乡村农业生产自治组织购置耕作机、插秧机、收割机等各类机具300余台，完善购机补贴机制，加大财政购机补贴力度，有效提升项目区现代化农业耕作水平，现代农业项目区实现全程化机械作业。

3．加快了产业化经营。项目村立足实际，突出特色，通过现代农业生产发展项目基地建设，依托沐川县粮油购销公司实施水稻“川优6203”品牌战略，签订《粮食订单合同》，着力构建农工贸一体化、产加销一条龙的现代农业产业化经营模式，有效提升现代农业产业抗市场风险能力。

4.确保了农民满意度。为确保我县2015年现代农业生产发展项目建设取得实效，把这项民生工程建成政府放心、群众满意的惠民工程，工程竣工后由县现代农业办及时开展农户问卷调查100余人次，并作为现代农业项目工程竣工验收的重要依据，主要对建设项目的公开公示、工程质量、建设成效等内容进行走访调查，调查结果群众满意度为100％。

（二）项目区安全、规范及改善情况

2015年现代农业项目区覆盖永福镇双河村、万寿村、油房村、星海村、新华村，共完成“田网”建设4000亩，“渠网”修建集雨蓄水设施囤水田64口、排灌渠系4.159千米，“路网”新建田间生产道43.578千米。项目区工程布局合理、规范、美观，达到“田成方、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排”的高标准粮田标准，基本满足耕、种、收全程机械化要求；项目区内生态环境、生产生活条件得到极大改善，乡村面貌焕然一新。

（三）均衡性和公平性

按照《省财政厅关于做好2015年财政现代农业生产发展资金项目工作的通知》文件对项目资金补助标准、环节、比例的要求，严格控制单位面积补助标准，工程措施、生物措施、农耕农艺和各项管理措施补助比例，根据项目村实际情况综合考虑控制面积、受益农户、工程量、施工难易度等因素，将项目资金安排到村和各个应补助环节，并对项目区各村工程量、资金分配进行公示，确保资金分配均衡、公平合理。

（四）项目效益产出

1、经济效益。项目区水稻平均亩产550千克、亩平增产110千克，总增产稻谷44万千克，增收124万元。通过“稻—菜”、“稻—油”轮作提高复种指数和发展 “稻—鱼”种养模式，新增蔬菜500亩、油菜500亩、稻田养鱼 300亩，新增产值140万元；通过集中育秧、机械插秧、病虫综合防治节本28.2万元；项目区年总节本增收268.2万元，人均增收323元。

2、社会效益。（1）基础设施日趋完善，群众生活水平得到显著提高。（2）耕地综合生产能力进一步增强，水稻单产大幅度增加，品质得到显著改善。（3）推动新技术的普及应用，改变传统农业生产方式提高农业综合生产能力。（4）提高农业机械化 、规模化程度，促进相关产业发展和农民就业增收。

3、生态效益。项目区农田基础设施的改造和完善，增强了农业抵御灾害的能力，减少远距离输水的损失，既节约成本，又节约大量水资源；病虫统防统治措施和绿色防控技术的使用，及时有效防治了病虫害，大幅度减少农药对环境的污染；肥料的科学施用和地力的培肥，有利于改善土壤结构，提高土壤保肥保水能力，减少水土流失，促进农业生态向良性发展，实现水稻生产的可持续性发展。

沐川县农业农村局

2019年10月29日